全国政协委员杨先明作大会发言

    人民网北京3月9日电（人民网前方报道组）今天上午9时，全国政协十一届五次会议在北京人民大会堂举行第二次全体会议，多名政协委员就有关议题作大会发言。
　　全国政协委员、民建云南省副主委、云南大学发展研究院院长杨先明发言的题目是《防范化解地方政府债务风险》。
　　杨先明指出，根据国家审计署发布的2011年第35号公告数据显示，截至2010年底，全国地方政府性债务余额高达107174.91亿元，相当于1997年2994.82亿元的36倍，地方政府负有偿还责任的债务率为52.25%。因此，防范和化解地方政府性债务风险，不仅十分必要，而且十分紧迫。
　　我国地方政府债务规模膨胀及风险生成，直接表现为地方财政收支存在缺口，而缺乏法律监管和制度约束是重要原因。
　　1.财力与支出责任不匹配，地方政府财政收不抵支。分税制改革以来，中央与地方形成“大上大下”的财政分配关系，中央财政收入占全国财政收入的比重从1993年的22%提升到2010年的51%，中央对地方财政转移支付也翻了59倍。但与此同时，地方政府的支出需求也在迅速膨胀，根据调研，规范津补贴绩效工资改革、实施民生项目，以及扩大内需所需要的财政支出，占去了西部县级政府平均一般预算收入的65%左右。
　　2.举债权利与偿债责任时空分离，形成债务内在扩张机制。在现行体制下，社会经济的发展属于政绩考核范围，但债务规模及其控制和偿还不在政绩考核范围；举债创造的政绩属于本届政府，而债务偿还的责任可转移至下届政府；这些因素引发将债务责任向后任政府、上级政府或者市场主体转移的预期。举债权利可以与偿债责任分离的现实，必然推动地方政府债务规模的盲目扩张。
　　3.地方政府性债务监管乏力，债务规模难以合理控制。由于缺乏有效规范债务规模和清偿的机制，地方政府在举借债务时对债务的大小和还款能力考虑不足，从而导致债务规模不断扩大和严重逾期；由于没有规范有效的债务风险预警和信息披露机制，各级政府不能实时了解到债务的风险状况，上级政府由于信息不对称也不能对债务规模进行控制，从而造成地方政府的债务规模越来越大。