政协委员：进一步改善和规范城管监察执法

　　近几年来，城管粗暴执法、野蛮执法的一些新闻频见于新闻媒体，特别是2009年以来，一些地方相继发生城管与市民冲突事件,让“城管问题”再次成为社会关注的焦点，城管执法中的一些问题和矛盾也逐步凸显出来。去年以来，本报就城管执法中的一些问题推出了一系列的报道，在社会上引起了强烈的反响，也引起了政协委员的高度重视。为此，省政协十届三次会议上，姚越苏委员提交了一份《关于进一步改善和规范城管监察执法的建议》，呼吁尽快明确城管队员的权限和编制，并制定遭受暴力抗法时的相应保障、补偿制度，真正做到有法必依，执法必严。

　　本报报道引发委员关注
　　姚越苏委员说，去年，《云南政协报》关于城管执法方面的一些报道引起了他的关注，为此，他就报道中提到的一些问题进行了明察暗访和细致地调研。

　　在调研中，他发现，城管执法人员在执法中存在执法对象普遍不理解、不支持、不配合,甚至暴力抗拒的现象。有一些执法对象特别是小商小贩,则批评城管人员普遍素质低。

　　当然，除此之外，城管执法队伍本身也存在缺乏公共管理训练,工作方式简单僵化,预案设计不充分、不科学、不成熟等问题。尤其在处置突发事态、矛盾热点问题时,更是集中暴露出程序不到位、经验不足的情况。

　　“但是，这些情况也有其特殊性，由于城管执法的复杂性,目前没有一部全国性的城管法规,少数省市近年来出台了相关法规,但其科学性、认同度、有效性还有待实践检验。因此,在城管执法的许多领域,权属多头,但出现问题时总把城管推上第一线。这使城管经常站在公众和舆论指责的风口浪尖。”姚越苏委员说。

　　生存、就业问题左右执法环境
　　姚越苏委员在提案中指出，现有城市管理行政执法人员在执行具体工作时，往往是工作互相冲突，导致有些工作有开头，无结尾，使执法权威受到一定的影响和削弱，执法力量不足的矛盾十分突出。

　　同时，城管执法工作面对的对象大多为下岗、失业、外来人员、残疾人等社会弱势群体，这些人员的城管法制意识普遍淡薄。在他们眼里，城管工作只不过是一项“面子”工作，与他们的生存大计相比，不值一提。再加上城管执法工作往往会触及到他们的个人利益，因此他们常会百般阻挠、抵制城管执法工作，污辱、谩骂甚至攻击城管队员。而许多群众又往往出于同情弱者的心理，为他们说情，阻碍执法工作的顺利进行，长此以往，执法的严肃性和威慑力就无法得到保证。当前，开展短期的专项整治工作成效较为明显，然而整治后回潮现象严重，最后城管工作陷入“整治—回潮—再整治”这样一个怪圈。究其原因，是未从根本上解决这些人的就业、生存问题，这里涉及方方面面的社会矛盾，仅靠城管部门一家单打独斗，难以奏效。

　　姚委员说，他在调研中发现，市民违反城市管理法规的情况时有发生，这一方面由于执法对象城管法制意识不高，但另一方面也因为城市基础设施不完善、不配套。随着城市化进程的快速推进，市政设施严重不足与市民需求之间的矛盾就显得尤为突出。例如：城市下水设施不完善就导致了脏水随意倾倒的现象发生；公厕建设不足就导致了随地便溺现象；未预留相应的停车?就催生了大量违规停车现象。

　　应明确城管队员的权限和编制
　　姚越苏委员在提案中建议，相关部门应自律、自管，从维护整体市容市貌、还路于民考虑，尽量减少这类似是而非的好事。同时建议街道和相关部门，对“两劳释放”和残障人员的占路固定地摊，落实相应的安置计划及方案。

　　在此基础上，应尽快明确城管队员的权限和编制，并制定遭受暴力抗法时的相应保障、补偿制度，真正做到有法必依，执法必严。

　　要搭建信息交流和沟通平台，使相关信息和行政许可能够透明公开，以提城管执法的效能。要构建统一、开放的职能结构。能体现出城管执法体制的统一性和精简性。

　　姚越苏委员指出，从国外城市管理的经验来看，通常的做法是弱化审批许可权，让非政府组织、社会团体和市民最大程度地参与管理，同时强化监管和执法，对违法行为严管重罚。所以，城管执法应在现有的处罚权基础上，增加强制措施和处罚种类，进一步强化惩戒力和威慑力。在对外关系上，城管执法体制的职能结构应该体现出开放性、自洽性的特点，能够不断与体制外的环境进行必要的物质、信息和能量交换。

　　此外，要完善城市基础设施建设，提高对城市管理重要性的认识。坚持解放思想，与时俱进，突破传统观念，立足“三分建设，七分管理”的高度，改革创新城管体制，努力实现工作重心由“单一规划、建设城市”向“管理经营城市”的转变，实现城市管理从“人为分割、封闭运行”向“综合执法、社会参与”的转变，在城市建设中，高度重视与人民群众生活息息相关的基础设施的建设，做到同步规划、同步建设。基础设施的建设必须遵循合理布局、方便群众这项首要原则，最大限度地发挥其社会效益，为日后的城市管理工作打下扎实的基础。

　　加强城管执法队伍建设
　　提案指出，当前，城市管理困难很多，管不胜管，防不胜防，实在很难，但最难的还是在市民城管意识普遍不高这个问题上。与国内外城市管理先进城市相比，最令人感触的是那里的城管意识已深入人心。“人民城市人民管、管好城市为人民”已不仅仅是一句口号，而变成每个人自觉履行的一种习惯。

　　当然，公民城管意识的提高是一个循序渐进的过程，需要全社会的共同努力，只要有计划、有步骤地对公民进行系统的社会公德教育、法制教育，常抓不懈、持之以恒，才能收到明显效果。

　　因此，要加强城管队伍的政治业务、思想道德素质教育，使城管执法队伍成为政治合格、作风过硬、纪律严明的高素质队伍。在此前提下，应提高城管队伍的执法业务素质。并熟练掌握执法业务技能和城管职能所涵盖的法律、法规、规章，并能在实际工作中灵活运用；注重现场执法技巧，做到理论知识和执法实践相结合，依法行政，自觉接受社会各界监督。其次，落实责任、强化管理，完善岗位责任制，制定