委员热议“效能政府”

　　正在召开的全国两会上，许多政协委员在分组讨论时，对云南省今年推行的“效能政府”建设表示关注。委员们认为，近年来云南省相继以“法治政府”“责任政府”“阳光政府”为主题，全面实施行政问责、重大决策听证等一系列制度加强政府自身建设，取得了良好的效果，今年开始推行的“效能政府”四项制度正是政府自身建设的延续和深化。

　　“潜规则”“官本位”应出“历史舞台”
　　何春委员对云南省今年3月1日起推行的“效能政府”建设感触颇深。

　　“通过这几年推行的“法治政府”“责任政府”“阳光政府”建设，各级政府及其职能部门的法治观念普遍增强”。何春说，政府行政机关科学、民主、规范的行政决策机制和制度基本形成，人民群众的要求、意愿得到了及时的反映,对涉及人民群众切身利益的重大事项,在作出决策前,重视人民群众的参与权,保障人民群众的知情权。最值得一提的是大量的网民通过“网络问政”的形式，对推进政府部门的行政效率起到了积极的促进作用。今年云南省开始推行“效能政府”建设，将会在原有的基础上，进一步促进和规范政府机关的行政效率，提高行政水平。

　　“近几年来，各级政府虽然制定了一些工作制度、办事指南，并推行了政务公开，但在日常审批办事中，往往缺乏明确具体的、可操作的工作规范和审批标准，办事机构和人员自由裁量权过大，‘潜规则’常常起关键作用。”在滇全国政协委员祁德川直言，传统的 “官本位”思维模式仍然影响着实际的运作，其具体表现就是靠红头文件理事、凭领导批示办事；而虚化法律、制度的“绿色通道”、“特事特办”等打破了正常的工作秩序，增加了办事的随意性，降低了行政管理的整体效能，助长了官僚主义、长官意志，不利于营造法制化、规范化的投资环境和社会环境。

　　尝试推行政府雇员制
　　魏红委员则认为，推行效能政府建设，首先应解决效能政府所必备的人力资源管理体系建设。因此，她建议，应建立现代人力资源管理体系，提高公务员整体素质。“引入市场化、契约化的管理理念，建立灵活高效的政府人力资源开发新机制，在公务员编制职位相对固定的前提下，采取相对灵活的用人方式解决应急业务的用人需要，尝试推行政府雇员制，革除现行制度中存在的机关工作人员能进不能出、能上不能下、变相终身制和难以合理流动的弊端。”

　　卢京委员则认为，应严格控制各种会议的次数和规模，提倡召开有实效的会议。对于事关经济社会发展、事关群众生产生活的问题，提倡召开调度会、协调会加以解决；对于一般性会议，要求少发文件，少安排领导参加。因为效能政府建设不仅要体现政府行政机关的办事效率要提高，还要在效能的“能”上考虑。要有能力，有效率，还要节约公共能源。

　　形成政府效能建设长效机制
　　杨一奔委员在接受采访时说，  当前，在推行效能政府建设的过程中，要巩固和扩大前几年政府效能建设中取得的一些成果，进一步转变政风、会风、文风，在狠抓落实中建设效能政府，形成政府效能建设长效机制，推动政府效能建设工作步入经常化、制度化和规范化轨?。

　　徐建国委员建议，当前，应以建立市政府行政服务中心为龙头，优化行政服务体系，切实推进政务审批事项集中办理。乡镇（街道办事处）因地制宜建立便民服务中心，实施“一站式审批、窗口式办公、一条龙服务”。在此基础上，能够开展“人大代表、政协委员巡视效能”活动。强化效能监察，实施效能告诫制度。

　　杨慧琼委员则建议，应严格控制以政府名义组织各类庆典活动，政府领导同志不参加分管部门组织召开的工作会，不参加剪彩、奠基、颁奖等活动和基层企事业单位举办的各种庆典活动和各类商业性节庆活动。

　　同时，各级行政机关还应强化从源头上预防腐败的措施，加强对关键岗位和重点环节、重要公共资源交易行为、行政审批行为的权力运行监督。公开权力运行流程，实施痕迹管理和动态管理。邀请新闻媒体、社会公众监督重要公共资源交易活动。