未来10年云南新经济版图将现？

编者按：
　　不同区域之间的经济发展并不是孤立运行的，它们往往紧密联系、相互依存、相互影响。随着国家区域经济布局的完善，各种各样的城市群犹如雨后春笋般迅速开花结果，而在国家大力推进“西部大开发”战略的过程中，我省的战略地位日益凸显。“滇中城市群”、“滇中经济圈”规划的出台，势必将对云南的区域经济格局产生深远的影响。未来云南的区域经济规划应该站在什么样的高度？新的经济版图将可能呈现出怎样的格局？就这一系列关乎云南国计民生和可持续发展的问题，本报记者采访了省内部分专家学者。希望通过我们的报道为专家学者搭建平台，让其共同参与讨论一种潜在的可能性，从而引起广大读者共同关注和思考。


 

未来云南可能出现的新经济版图示意图　（制图：蒋海宽）

　　2009年7月，胡锦涛总书记在云南考察时指出，要把云南建设成为中国面向西南开放的重要桥头堡。根据这一重要讲话精神，2009年12月云南省委八届八次全委会提出了“建设绿色经济强省、民族文化强省和中国面向西南开放的桥头堡”这个经济社会发展新的战略目标。一些专家指出，未来云南的区域经济规划应该站在服从国家整体布局的高度，深刻领悟“桥头堡”内涵，以更加宽广的视野对国家战略形成强有力的支撑。

　　区域规划要有战略高度
　　云南大学经济学院教授、博士生导师徐光远表示，“十二五”规划就要开始了，如何从一个更高的高度来谋划云南的经济版图，是政府和百姓共同关心的话题。这几年广西凭借沿海优势提出了“泛北部湾”概念，搞“码头经济”和“港口经济”，取得了很好的效果。云南应该充分认识到自己的区位优势和资源特点，找准“桥头堡”定位，重点依托泛亚铁路东线、中线、西线来谋篇布局，大力发展“桥头堡经济”和“通道经济”。

　　据权威专家透露，目前中国境内泛亚铁路在建和近期拟开工建设里程将达1000公里。其中，东线自昆明向南经玉溪、蒙自至河口出境进入越南，经河内至新加坡；中线自昆玉铁路玉溪南关接轨进入老挝，经万象至新加坡；西线自昆明经广通、大理、保山至瑞丽出境进入缅甸，经仰光至新加坡。随着泛亚铁路网的逐步完善，徐光远认为，依托上述泛亚铁路东、中、西三条线，云南将有可能形成不同的经济带。

　　有专家认为，除目前已经出台的滇中经济圈外，滇西北经济圈、滇西南经济圈也在不断成型的过程中。其中，滇西北经济圈主要包括滇西北的大理、丽江、迪庆、怒江和滇西的保山、德宏；滇西南经济圈主要包括滇西南地区的临沧、普洱和西双版纳。

　　省政协委员、省政府参事何宣急切地说，目前国家要启动后10年的西部大开发战略，国务院正在研究制定新的10年深入推进西部大开发的政策。云南应该把握国家“十二五”规划的契机，争取让国家把滇中经济圈列入国家的重点开发区域。

　　“中缅油汽管道的筹?对滇中经济圈的发展是个利好消息，将为滇中经济圈注入活力和实力支撑。云南要把握机遇，争取让国家把滇中经济圈作为西部大开发的重点经济区域来打造。此外，必须尽快把边境经济开放区发展提到国家议事日程。只有这样，才能形成以滇中经济圈为支撑、以边境开放带为前沿的桥头堡格局。”何宣说。

　　全国政协委员、云南大学发展研究院院长、博士生导师杨先明表示，他不提倡政府对经济发展进行过多的行政干预，在当前的市场经济环境下，区域经济规划要尊重市场规律，服从市场的选择。一个区域究竟适合发展哪些产业，首先要考虑产业形成的条件和产业培育的成本，譬如产业的基础、资源条件、配套条件、空间结构和运输成本等因素。如果这个区域符合相应的产业发展条件，只是需要政府出台相应的政策“推一把”，那么也是应该的。

　　滇中经济圈是个突破口
　　云南要成为绿色经济强省、民族文化强省和中国面向西南开放的重要桥头堡，必须在城市规划、资源配置和产业调整上下功夫，而徐光远认为，滇中经济圈是一个很好的切入点和突破口。

　　“关于滇中经济圈的规划，10年前云南省就已经开始做了，经过这么多年的努力，现在有了固定的联系会议，也取得了很多共识，总体情况不错，应该说是可操作的。”徐光远说。

　　何宣则认为，滇中经济圈的概念虽然已经提出来很久了，但对全省经济的核心辐射、带动作用还没有形成。资源、产业等方面还没有完成整合，因此没有形成一个有力的“拳头”。虽然高速公路网已基本完善，但铁路却是滇中经济圈的“短腿”。要发挥好滇中经济圈的作用，必须尽快建设高速铁路把4城市连接起来，形成城际高速铁路网络。

　　云南大学教授、昆明市政府咨询委员会委员、昆明市政协专家委员会委员熊思远表示，昆明市产业集群的发展对全省产业集群的发展不仅具有核心、示范和引领性作用，还具有辐射、驱动和代表性作用，昆明可以依托区位优势、资源优势、产业优势、交通优势和政策导向优势，加快推进产业集群的发展，从而带动全省产业集群的发展和产业结构的升级。但他同时强调，滇中城市群还面临一系列问题，规划、建设目前还有待完善，诸如收费站给4个城之间的交通往来设置了软障碍，而4个城市间电话区号也没有统一。

　　“云南要建设成为桥头堡，昆明必然要有一个新的地位，所以首先要考虑在我国新的对外开放格局中，将昆明建设成为面向东南亚、南亚的区域性国际大都市、国际贸易中心和国际金融中心。而昆明要达到这个新的地位，首要条件是城市的‘扩容’。但城市的规模及其特点往往是由产业规模及其特点决定的，在全国实施新型工业化战略的今天，新昆明建设的首要任务应是努力发展工业，然而这却与新昆明建设的初衷相违背，昆明无疑遭遇了滇池治理与产业发展的矛盾。要解决这个矛盾，必须依托滇中经济圈，让滇中4个城市共同承担新昆明产业扩容、人口扩容和城市面积扩容的历史重任，将重工业发展的责任交给曲靖、玉溪和楚雄，把第二产业的交通和第三产业作为昆明的主导产业。滇中4个州市占云南经济总量的60%以上，所以只要把这4个地方抓好了，云南的经济发展自然就能跃上一个