民建楚雄州委六条建议促农村土地资源有效盘活助力乡村振兴

2021年中央一号文件再次聚焦“三农”问题，坚持农业农村优先发展，大力实施乡村振兴战略，而有效利用社会资本盘活农村土地资源是实现乡村振兴的重要举措。民建楚雄州委高度关注当前农村土地资源闲置状况，2021年4月起，深入到双柏县爱尼山乡仓房村民小组、红河州元阳县阿者科村、永仁县引进的云南省哲林实业有限公司进行实地调研，并在8月底召开了对口协商会议，组织相关领域代表围绕主题交流座谈。通过认真调研，就盘活农村土地资源，激发农村发展活力提出六条建议。

一是落实“三权”分置改革，加速土地流转。通过政府放权，减少土地配置直接干预，界定其和农村集体之间的权利边界，给农民出租土地经营权的权利，放宽社会资本进入农村领域门槛，简化审批程序，提高土地供应效率，推进农村存量用地盘活利用。同时，政府加快农村产权流转交易市场建设，加大“三权”分置改革的宣传，搭建面向社会和农民的综合服务平台，让社会和农民真正弄明白政策，使农民适应时代发展，转变思想，积极参与。

二是分类施策，激励流转，创新风险分摊机制。采取一村一策，借力社会资本来激活农村闲置土地，政府设置兜底条款，降低社会资本的投资风险，此外，要联合社会保险部门不断推出农村土地保险新险种，分散农业风险。同时，政府部门通过不断改善社会资本投入农村领域的投资环境，增强社会资本进入的信心，鼓励采取公司+合作社+农户和订单农业的方式，带动农户发展产业化经营。

三是明确管理机构和职能，加强土地流转管理监督。确立土地使用权流转的具体范围、原则、程序，建立仲裁制度，严格执行土地承包法律法规，并且规范基层组织参与土地流转的行为，不得阻挠农民自愿合理流转土地。

四是加强农村闲置土地的信息化管理。成立县（市）、乡镇土地流转管理服务中心，依托农经信息网建立农村闲置土地流转信息库和流转信息平台，及时收集发布土地流转信息。

五是建立健全农业风险保障机制。加强气象、畜禽疫病、作物病虫害、市场信息等自然和市场风险的预测预报，同时健全劳务协作机制和信息网络，引导农民在流转中实现劳务移民。

六是改良传统乡村结构，发展带动社区模式。统一规划农村宅基地等区域，发展农村社区化，有效提升农民的生活质量，并且统一规整土地。形成社区形式后利用城镇地区的辐射效应带动农村的发展，此外，土地的集约化带动生产的集约化，从而为产业带动农村发展提供有利条件。将生产用地和居住用地合理分配，为交通用地预留出空间，可以利用交通建设再次助力农村的快速运转。根据土地利用总体规划，本着尊重民意、民主决策、循序渐进的原则，科学制定和实施村庄建设用地整理计划，逐步改造旧村庄，整治归并“空心村”和零散村落，大力盘活农村存量建设用地。