民建云南省委关于加快老龄服务事业发展的建议

众所周知，当今社会全人类共同面临着三大严峻挑战：即和平与发展、环境与能源、人口老龄化。人口老龄化是世界人口发展的普遍趋势。老年人问题不再仅仅是家庭问题，更是我国目前必须正视和急需解决的社会问题。目前我国和云南老龄化问题日显突出：

一是老年人口规模快速增大。第六人口普查显示，我国60周岁及以上的人口占全国总人口的13.26%，比2000年人口普查上升2.93个百分点，其中65岁及以上人口占8.87%，比2000年上升1.91个百分点,2011年以后的30年里，中国人口老龄化将呈现加速发展态势，到2030年，中国65岁以上人口占比将超过日本，成为全球人口老龄化程度最高的国家。到2050年，社会进入深度老龄化阶段。云南第六次人口普查显示，60岁及以上人口为508.7万人，占总人口的11.07%，其中65岁及以上的人口为350.6万人，占总人口的7.63%。同2000年第五次全国人口普查相比，60岁及以上人口的比重上升了1.90个百分点，65岁及以上人口的比重上升了1.54个百分点。

二是城乡老龄化倒置。绝大多数国家的城镇老龄化要高于农村，而我们国家正好相反，农村要高于城镇，根据我们掌握的数据，农村要比城镇高l.24个百分点，而且这种状况将持续到2040年。到2l世纪后半叶，城镇的老龄化程度才可以赶上农村，在以后还要超过，并且拉开距离。

三是老龄服务事业与社会经济发展水平不相适应。我国近30年经济的飞速发展有目共睹，而老龄服务事业基本停留在传统的养老院集中养老的方式。

    四是家庭赡养功能不足。随着人口老龄化，高龄老人日益增多，加上我国厉行计划生育政策，“三代同堂”的家庭比例越来越少，家庭的代际人口结构呈“四二一”和“四二二”型。家庭“少子化”使家庭赡养老人的功能弱化，急需社会养老功能极大发挥，以弥补家庭养老功能的不足。

       老龄服务的问题，需要全社会的共同参与和帮助。我国的老龄工作尚属起步阶段，基层服务薄弱，专业工作人员缺乏，老龄工作资源不足。城乡社区针对老年人的服务项目少，服务水平低，服务对象覆盖面窄。这就需要政府更加重视老龄服务事业的发展。

    一、当前老龄服务工作存在的问题。尽管我国老龄工作取得了很大有成绩，但我们必须清醒地看到，我国的老龄工作与我国国民经济和社会建设快速发展的形势任务要求相比，老龄服务事业还存在许多不相适应、不相匹配、不尽协调的问题。

    一是对老龄服务是社会发展重要事业的认识不足。随着我国人口老龄化的快速推进，老年人群日益增多，在总人口中的比重已经上升到了12％，那么面对这样一个庞大弱势群体的老龄工作，就不再单纯是哪一个部门或哪一个领域的事情了，而成为全社会各个领域、各个方面乃至政府各个部门共同的事情。因此，做好老龄工作必须要树立大老龄意识和一盘棋的思想。

    二是老龄工作政策法规体系还不健全，老龄事业发展缺少根本性的制度保证。我国老年人社会政策体系的建设还很不完善，老年人的养老保障和为老服务总体上缺少法律层面的根本保障，老年社会政策落实不到位和不落实现象比较突出，老年社会政策法规体系建设严重滞后于经济和社会的发展水平，与社会主义市场经济和老龄事业发展的客观要求还不相适应。老年社会政策法规体系的真正建立健全还有很长的路要走。